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我國海洋漁業的集魚燈補貼政策實施中存在的問題

2019-01-21


    多年來的實踐證明,我國的漁業LED集魚燈補貼政策總體上是切實可行的,產生了良好的政策效果。漁業基礎設施建設(包括港口、船舶等)進一步強化,漁業科技創新能力迅速提高,漁業資源也得到了有效養護。但現行的漁業補貼政策仍存在補貼結構不合理、漁業保險機製不健全、核算指標體係不規範等一些問題。

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(一)補貼結構不合理。


《補貼與反補貼協議》將漁業補貼分為禁止性補貼、可訴性補貼和不可訴性補貼。禁止性補貼與可訴性補貼占比過高,不利於資源養護,極易引起市場扭曲和貿易爭端,因此實施漁業LED集魚燈補貼時應盡量降低禁止性補貼和可訴性補貼的比重。目前我國漁業補貼結構不合理,主要表現為禁止性補貼、可訴性補貼過多。


柴油補貼所占比重高,占漁業LED集魚燈補貼總額的67.79%,而且近幾年國家財政對油價補貼的投入呈大幅上升趨勢(見表2),柴油補貼比例居高不下。這種柴油補貼占比過高的補貼結構與漁業資源可持續發展相衝突。現行的柴油補貼政策要求領取者在一個補助年度內的正常捕撈時間不低於3個月,油耗越多,補貼越多。這在降低漁業從業者生產成本的同時也變相激勵漁民加大作業強度、增大捕撈量,導致過度捕撈,超出資源再生承受能力,使得海洋漁業資源萎縮、汙染嚴重,誘發"公地悲劇"。由於柴油補貼隻惠及捕撈漁船,漁業運輸船等不在補貼範圍內,使得部分因缺乏捕撈競爭優勢想退出捕撈、轉產轉業的從業人員重新回到捕撈行業,刺激了捕撈強度的加大。


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